hth华体会:延安市人民政府办公室 关于印发《延安市优化提升营商环境工作 总体方案》《优化提升营商环境 “10+1”行动实施方案》的通知

发布日期:2022-05-31 | 来源:hth华体会官网 作者:hth华体会最新

  《延安市优化提升营商环境工作总体方案》及《延安市简化企业开办和注销程序行动实施方案》《延安市简化施工许可证办理程序行动实施方案》《延安市方便企业获得水电气暖行动实施方案》《延安市方便企业办理不动产登记行动实施方案》《延安市降低企业获得信贷难度和成本行动实施方案》《延安市优化企业纳税服务行动实施方案》《延安市提升企业跨境贸易和投资便利化行动实施方案》《延安市降低企业运行成本行动实施方案》《延安市县域营商环境监测评价行动实施方案》《延安市优化提升营商环境专项督查行动实施方案》《延安市优化提升营商环境十大行动宣传报道方案》“10+1”行动实施方案已经市深化改革领导小组会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  为全面贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和《陕西省优化提升营商环境十大行动方案》,加快完善公平竞争的市场建设,有效降低市场运行成本,改善营商环境和创新提升环境保障能力,不断提高为企业服务的质量和水平,努力营造更具吸引力的法治化、国际化、便利化营商环境,全面推动我市新一轮改革开放,制定如下总体方案。

  深入贯彻落实习关于加大营商环境改革力度的重要指示、总理对陕西省优化提升营商环境“十大行动”的重要批示精神,按照《陕西省优化提升营商环境十大行动方案》安排部署,坚持问题导向、目标导向、效果导向,以深化“放管服”改革为重要抓手,精准制定一批优化提升营商环境的推进措施,明确任务清单、时间清单和责任清单,以时不我待的历史担当、锲而不舍的钉钉子精神、一抓到底的改革韧劲,力争通过3 年左右的努力,把延安打造成为陕西投资环境优良的新高地,营商环境和竞争力指标达到省内前三水平,县域(含区)营商环境综合评比不低于前60 位。

  二是突出重点。突出问题导向,着力解决重点领域及行业窗口单位存在的突出问题。

  三是分步实施。结合省上任务目标和我市实际,按照轻重缓急,明确推进时限,分年度推进实施。

  四是合力推进。成立领导小组牵头抓总,统筹谋划,分部门实施,做到衔接有序、推进有力,确保营商环境服务水平整体提升。

  围绕市场和企业反映集中的准入门槛高、办理事项多、流程复杂等突出问题,通过3 年左右的努力,从开办企业、办理施工许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、注册商标、申请专利、获得信贷、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、政府采购、交通服务、保护中小投资者、执行合同、办理破产、注销企业、工程建设项目审批、治安环境、人才引进等21 个方面入手,深入查找问题症结,切实为企业和群众提供办事便利,为建设我市现代化经济体系、促进高质量发展奠定坚实基础。

  1.按照全省统一安排部署,2018 年2 月启动全市优化提升营商环境“10+1”行动实施方案。即《延安市简化企业开办和注销程序行动实施方案》《延安市简化施工许可证办理程序行动实施方案》《延安市方便企业获得水电气暖行动实施方案》《延安市降低企业运行成本行动实施方案》《延安市方便企业办理不动产登记行动实施方案》《延安市降低企业获得信贷难度和成本行动实施方案》《延安市优化企业纳税服务行动实施方案》《延安市提升企业跨境贸易和投资便利化行动实施方案》《延安市县域营商环境监测评价行动实施方案》《延安市优化提升营商环境专项督查行动实施方案》和《延安市优化提升营商环境十大行动宣传报道方案》。

  2.根据实际需要,2018 年7 月份开始陆续启动“工程建设项目审批”“获得网络”“注册商标”“申请专利”“政府采购”“保护中小投资者”“执行合同”“办理破产”“治安环境”“人才引进”等其它优化提升营商环境实施方案。

  市发改委在优化提升营商环境工作领导小组领导下,具体负责优化提升营商环境整体方案的起草,承担全市营商环境建设统筹谋划、督导检查、综合考评和舆论宣传等协调指导工作,做好市优化提升营商环境工作领导小组办公室日常工作,并牵头负责方便企业获得水电气暖和降低企业运行成本行动实施方案落实工作。

  市工商局牵头负责简化企业开办和注销程序,市住建局牵头,市行政审批服务局配合负责简化施工许可证办理,市国土局牵头负责方便企业办理不动产登记,市金融办牵头负责降低企业获得信贷难度和成本,市国税局和地税局牵头负责优化企业纳税服务,市商务局牵头负责提升企业跨境贸易和投资便利化,市统计局牵头负责县域营商环境监测评价体系建设,市委宣传部牵头负责优化提升营商环境宣传工作。

  其他营商环境实施方案,由本行业主管部门牵头负责推进落实。各县区优化提升营商环境工作由各县区人民政府负责推进落实。

  参照省上做法,成立延安市优化提升营商环境工作领导小组,组长由常务副市长担任,副组长由分管副市长担任,相关部门一把手为成员。领导小组办公室设在市发改委,主要负责全市优化提升营商环境各行动方案的推进落实工作,承担全市营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评工作。领导小组下设“八办四组”,“八办”即简化企业开办和注销程序办公室、简化施工许可证办理程序办公室、方便企业获得水电气暖办公室、方便企业办理不动产登记办公室、降低企业获得信贷难度和成本办公室、优化企业纳税服务办公室、提升企业跨境贸易和投资便利化办公室、降低企业运行成本办公室,八个办公室由相应部门主要负责人担任,分别负责相应行动方案推进实施。“四组”即综合协调组、统计监测组、调研问效组和专项督查组,四组组长分别由市发改委、市统计局、市政府研究室、市政府督查室主要负责人担任,分别负责优化提升营商环境涉及的综合协调、统计调查、调查研究、全程督查相关工作。领导小组及“八办四组”建立“月分析、季点评、年总结”和定期会商、定期通报机制。领导小组根据工作开展情况,增加成立相应办公室和推进小组。

  各县区政府(含新区管委会、高新区管委会、南泥湾开发区管委会)要充分认识营商环境建设的重要性和紧迫性,各县区长(含各管委会主任)为本区域营商环境工作第一责任人,成立本区域营商环境工作领导小组及相关机构,6 月下旬前制定印发营商环境相关实施方案,并负责推进落实。6 月底、9 月底、12 月底前分别向市优化提升营商环境工作领导小组报告本区域营商环境工作进展情况。

  (二)夯实责任,全面推进优化提升营商环境涉及的牵头部门主要负责同志作为本地区、本行业营商环境建设的第一责任人,要当好“施工队长”,对涉及问题要亲自协调,对重点任务亲自部署,对政策出台亲自把关。聚焦本地区、本行业营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题,着力推出一批能叫得响、立得住、成效明显、群众客商认可的硬招实招,列出清单,挂账整改,确保取得实效。优化提升营商环境工作涉及的市直牵头部门、配合部门和各县区全部纳入考核管理体系,考核权重3-5 分,实行季度通报、半年全年考核。

  (三)加强调研,全程督查对全市营商环境建设重大问题进行调查研究,学习借鉴先进地区成功经验和做法,为全市营商环境建设提出政策性建议。针对各领域营商环境建设,开展跟踪调研问效,及时掌握工作进展,并按季度分别拿出每季度调研问效分领域报告和总报告。按照《延安市优化提升营商环境专项督查行动方案》,对各县区、各部门贯彻落实优化提升营商环境情况进行全程督查、长效督查和节点督查,对发现的问题线索进行实地核查并督促整改。

  市委宣传部和新闻媒体通过多种形式,全方位、多角度宣传优化提升营商环境的改革政策,加强宣传引导,筛选一批营商环境典型案例,积极宣传复制推广。同时,集中曝光一批典型案例,通报一批不作为、乱作为、慢作为行为;市纪委、公安局、住建局等部门继续深化规范市场秩序“1+6”行动计划,围绕“五打击六加强”,持续加大工作力度,严厉打击各类破坏市场秩序的违法违规行为,向企业和社会充分展示我市优化提升营商环境的决心和力度。市委网信办负责通过12345等专线及时向各部门反馈信息和解答回应社会关注的热点难点问题,深入发动群众参与战略谋划、环境建设、效果评价,实现共谋共建、共管共享,让企业和社会充分了解改革政策,营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。

  根据全省优化营商环境工作总体部署和全省简化企业开办和注销程序工作电视电话会议要求,进一步激发社会投资创业活力,简化企业开办和注销程序,构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制,制定本行动实施方案。

  在全市实行新设立企业营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3 个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3 个工作日内完成。2018 年,基本实现(70%以上)3 个工作日办结企业开办事项;解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间长,涉税事项办理环节多,部门间数据实时交换、共享难等问题。

  (一)改革企业名称登记制度。将市级企业名称库全面向社会开发,为社会公众提供查询服务。冠设区市行政区划企业名称核准权全部下放至县区登记机关。按照企业名称登记管理有关规定和规则,进一步建立完善企业名称比对系统,全面实行企业名称网上自主申报工作,方便申请人通过网上申请企业名称。简化审核程序,提高审核效能,实现企业名称当场核准。

  (二)持续推进登记注册便利化。申请人通过手机“陕西工商”微信号即时完成企业登记注册程序,领取微信版电子营业执照。开通企业登记网上办理系统,通过“申请人外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈”运行模式,实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理。认真贯彻落实省政府关于全面推进“多证合一、一照一码”改革,降低市场主体创设的制度易成本。方便企业外出办理业务和企业经营管理需要,企业可以根据实际情况自行申请办理多个营业执照副本。

  (三)简化涉税事项办理流程。取消企业首次办税补充信息实录,改为由企业对在工商部门登记时提供的信息进行确认,国地税一家办理,双方信息共享,提供“免填单”服务。税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。企业申请领用10 万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。加快完善“电子税务局”系统,一次性办结多个涉税事项。

  (四)合理增加公章刻制企业数量。积极做好公章刻制企业合理布局,原则上1 个县(市、区)要设立1 至2 家公章刻制企业,今后以每递增市场主体3000 家为一档次,可批准增设1 家。争取在全省各级政务服务大厅设置公章刻制窗口,减少中间环节,压缩刻制时间。

  (五)优化开户许可流程。调整企业开户许可流程,商业银行审查企业申请材料后,立即为企业开立账户,账户即时生效,企业即可从事经营活动;人民银行收到商业银行报送的申请材料后,随到随办,立即核发开户许可证。

  (六)推进数据实时共享交换。实现工商机关与公共数据共享交换平台的实时交换,同时将相关登记数据通过数据共享交换平台与市国税局、市地税局实现共享交换,便于税务部门在办理涉税事项时查询使用。恢复或新建市工商局与各商业银行的“工商验资E 线通”专线,实现数据实时共享,便于各商业银行在办理开户手续时查询使用。市级有关部门、人民银行延安支行要向市级数据共享平台开放数据接口,实现部门间数据共享、信息互认,便于办理印章刻制和开户许可,缩短企业办理涉税事务、印章刻制和开户周期。

  (七)全面推行企业简易注销登记改革。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,进一步优化登记流程,创新登记方式,提高登记效率,降低企业退出成本,实现企业退市便利化。

  (八)贯彻“放管结合”要求,建立健全事中事后监管体系。建成全市企业信用监管平台,推动部门间信用联合惩戒机制建设。完善经营异常名录和黑名单管理,对违法失信企业予以公示并实施信用约束和信用联合惩戒。执行“双随机、一公开”监管方式。按照“双随机、一公开”监管实施办法和随机抽查工作规则,推行“双随机、一公开”监管机制。

  (一)加强组织领导。简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容,各县区、各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等保障工作,确保简化企业开办和注销程序各项政策顺利实施,取得实效。

  (二)强化协同配合。简化企业开办和注销程序涉及部门多、环节多、任务重,各相关部门要加强协同,密切配合,共同研究解决改革中遇到的困难和问题,在依法依规的前提下,按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则,最大限度利企便民。市行政审批服务局负责实行企业名称登记制度改革,协同有关部门持续推进登记注册便利化;市国税局、市地税局负责加快完善“电子税务局”系统,简化涉税事项办理流程,压缩办理时间;市公安局负责合理增加公章刻制企业数量,在全市各级政务服务大厅设置公章刻制窗口,压缩刻制时间,打破行业垄断;人民银行延安支行负责优化企业开户许可流程,压缩办理时间;市发改委、市公安局、市国税局、市地税局、人民银行延安支行负责建立数据实时交换系统。

  (三)注重培训宣传。各相关部门要加大窗口工作人员培训力度,不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力,加快窗口服务标准化和规范化建设,统一条件、标准和规范,优化办事流程,创新服务方式,为申请人提供优质高效服务。要通过多种形式,多方位、多角度宣传简化企业开办和注销程序的改革政策,让企业和社会公众充分了解改革政策,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

  (四)加强督促检查。各相关部门要加强对政策落实情况的督促检查,积极开展实地督查、第三方评价及社会监督,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的要严肃问责。

  为进一步简化施工许可流程,缩短行政审批时限,提高行政审批效率,制定本行动实施方案。

  为落实中省关于“放管服”改革精神和要求,简化工作程序,提高办事效率,缩短行政审批时限,坚持以人民为中心的服务理念,以群众满意为标准,努力实现审批便捷、服务优质。

  一是提前介入。办理施工许可所需的行政审批服务,由市行政审批服务局指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。

  二是推动多图联审。将建筑节能、建筑设计方案、水土保持方案、地震安全性评估、建设项目安全设施设计等内容纳入初步设计文件,一并审核批复。由建设单位委托中介机构进行审查,施工图审查意见应充实建设项目规划、消防、人防、防雷政策和技术规范等相关内容。施工图审查合格书报审批部门备案。

  三是集中审批。将规划选址意见、消防选址意见、人防设计条件、固定资产节能评估、社会稳定性评估、建设单位文物保护意见、建设项目安全预评价、建设项目招投标核准等内容纳入可行性研究报告,一并审核批复。

  四是精简审批。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件,由政府统一组织区域评估。

  一是清理不合理前置条件。严格执行《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令2014 年第18 号)中申请领取施工许可证的必备要件规定,取消各类保证金、押金等“搭车”事项。

  二是优化各环节的业务办理流程。将用地审批、城市规划等审查内容与前期项目立项有机对接;施工图中各类设计方案进行多图联审;建设用地规划审查在立项后平行开展;最高限价备案、招标备案、中标备案及质量安全监督手续各2日内办结,最大限度缩短行政审批时限。

  三是申请材料分头报送平行展开审查。由建设单位将各类报告和方案分头报送行政审批服务部门及有关职能部门平行开展并联审查;由建设单位将施工图设计文件报送牵头单位,牵头单位组织设计多图联审的行政审批服务部门及有关职能部门进行集中同步审查。

  四是规范中介机构行为。政府有关部门可通过向社会中介机构购买服务的形式,对各类评估报告和方案进行审查、论证、评估、评价,由社会中介机构对出具的相应报告的真实性负责。相关部门应对其收费行为、服务承诺时限进行规范,加强事中事后监管,建立社会中介机构服务信用评价机制,严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为,促进中介服务市场的健康发展。

  (一)加强领导,夯实责任。相关部门、单位要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性,坚决服从改革大局,密切协作配合,遇到矛盾积极协调,细化工作措施,明确时间表、流程图和责任人。

  (二)强化督查,跟踪问效。市行政审批服务局要将简化施工许可证办理流程作为“放管服”改革重点内容,加大检查督导力度,确保工作落实。

  为进一步方便全市企业获得水电气暖等生产要素,根据《陕西省方便企业获得水电气暖行动方案》,制定本行动实施方案。

  以方便企业获得水电气暖为重点,从减环节、优流程、压时效、提效率等4 个方面入手,精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限;健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平。

  (一)最大限度压缩报装时限。供电方面,落实国家压缩用电报装时限要求,将用电报装办理时限压缩至低压11 个工作日、高压单电源38 个工作日、高压双电源53 个工作日。供气方面,推广“西安秦华经验”,将用气报建办理时限压缩至5 个工作日。施工时间,小型工商客户15 个工作日内完成安装并通气,普通工商客户30 个工作日内完成安装并通气;距离中压管道1 千米范围内,50 个工作日完成工程并交验;距离中压管道1 千米以外范围,90 个工作日内完成工程并交验。供水方面,将城市办理时限压缩至40 个工作日,县城办理时限压缩至25 个工作日。供暖方面,将企业用暖办理时限压缩至30 个工作日。

  (二)持续优化办理事项。不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理水电气暖的前置事项,将水电气暖工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理,对用户在进行水电气暖施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。

  (三)切实提升用户服务体验。整合水电气暖供应企业内部办理流程,健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制;创新“互联网+”服务手段,开通微信、支付宝等电子支付平台,实现客户从报装到缴费一次性网上办理,推行“最多跑一次”“我跑你不跑”“零跑腿”等服务模式;落实“三不指定”原则,用户企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位,自主组织施工,坚决杜绝收取“碰口费”等违规重复收费。

  (一)方便企业获得电力措施(国网延安供电公司、省地方电力公司延安供电分公司负责)

  1.简化环节,优化流程。一是实施“客户免填单”服务,受理人员打印信息后由客户签字确认。二是取消低压用户受电工程设计审查和中间检查环节,仅在竣工报验前查验设计单位资质。三是供电企业推行“一站式”联合办公,减少内部相关部门参与数量,推广使用标准化供电方案模板答复客户,减少用户业务办理往返供电企业次数。

  2.精简资料,推行“一次性告知”。一是高压客户申请资料由原来的7 种精简至5 种(用电申请书或用电业务表,用电主体资格证明,产权证明,用电容量需求清单,用电工程项目批准文件);低压客户申请资料由原来的7 种精简至3 种(提交用电申请、用电主体资格证明和产权证明)。二是将建设项目预留供电设施纳入城建规划审查,不再作为用电办理前置事项。三是修订业扩报装“一次性告知书”,将特定用户办理所需的税务登记复印件、一般纳税人资格复印件、国家优待电价资质、工艺流程证明和高危客户相关资料作为告知内容,不再作为办理用电前置事项。

  3.压缩时限,全过程管控。一是低压客户、高压单电源客户、高压双电源客户从供电方案答复到装表接电全流程各环节严格按照表1 执行,限时办结。二是利用信息系统开展企业用电业务办理全流程管控,根据各环节时限要求进行自动催办和超期督办;落实各项考核机制,对用电报装进行全过程评价,对因供电企业责任造成工程滞后进行严肃处罚。

  4.强化信息公开,拓展服务渠道。一是拓展业务大厅、“95598”热线、手机APP、网站等服务渠道,公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策,切实提高用电报装工作透明度。二是创新“互联网+”服务手段,方便用电企业开展业务咨询、预约上门办电、现有业务流程进展自主查询和催办,持续丰富移动支付功能。

  5.建立绿色通道,全力服务重大项目。一是各级供电企业要建立绿色通道制度,从简从快办理重大项目用电报装手续。二是对中省市重点项目,分级落实供电工程第一责任人,安排专属客户经理“一对一”负责用电业务办理,协调解决重点项目推进中存在的用电问题。

  6.优化服务流程,提高办理效率。推广“西安秦华经验”,将企业用气办理业务原需的26 项流程事项分类简化为“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三个类别15 项事项。燃气企业要对标先进,优化办理流程,并制定具体改进方案。

  7.压缩报建时间,推行“一单到底”维修。一是将集中报建客户报建办理时限压缩至4 个工作日;施工时间:小型工商客户15 个工作日内完成安装并通气,普通工商客户30 个工作日内完成安装并通气;距离中压管道1 千米范围内,34个工作日完成工程并交验;距离中压管道1 千米以外范围,原则上应在70 个工作日内完成工程并交验,遇特殊情况与用户协商约定。已具备通气条件的分户挂表客户,预约后3 个工作日上门通气;散户安装客户缴费后5 个工作日内上门服务。二是推广“一单到底”故障维修服务。接到燃气事故报警后,抢险人员40 分钟内到达事发现场组织抢险,一般用气故障24 小时内修复,较大故障48 小时内修复,特殊故障不能按时排除的,应及时向用户说明情况。

  8.拓展服务方式,提升服务能力。一是依托“96777”服务热线或手机APP 等渠道进一步拓宽服务方式,为用气企业提供24 小时业务咨询、故障报修、紧急事故抢险、投诉等综合服务。二是继续推进投诉处理全过程管控,接到投诉后3 个工作日内予以处理答复。三是定期对重点用气企业开展满意度调查,精准了解服务态度、工作效率等方面存在的问题,并及时整改;每年为工商客户提供一次免费安检。

  9.支持临时供气措施,确保临时用气需求。一是支持供气企业对短期内无法具备供气条件的用户,采取压缩天然气(CNG)或液化天然气(LNG)点供等临时供气措施,满足用户用气需求,待具备管道供气条件后,及时调整供气方式。二是县区政府组织规划、安全生产监管、质监等部门建立联合审批工作机制,完善临时供气措施审理流程及相关设计、建设标准。

  10.压缩办理时限,方便客户用水。不断优化工作流程,在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限,将企业供水办理全流程时间缩短至城市供水25 个工作日,县城供水20 个工作日。

  11.拓宽服务方式,提升服务品质。一是通过手机客户端、微信公众号等渠道及时公布业务流程、办理时限、收费标准和相关政策。二是推行“一厅式”办公和首问负责制,不断提高服务质量。办理开户或新增用水手续,要一次性告知办事流程和材料清单,对申报材料不全的当日给予明确答复。三是保证热线通畅,及时处理群众反映的问题,及时修复用水故障,确保供水正常。

  12.改进监管方式,保障供水安全。一是不断强化供水安全意识,加强水源水、出厂水、管网水的水质检测工作,及时组织专家和技术人员对水质问题进行研判分析,切实管控水质风险。二是运用大数据管理,信息化控制等手段,实时在线监测水质、水量、水压,实现水源、水厂全天候在线摄像监控。三是强化巡查巡检机制,对水源、水厂、管网等关键环节进行不定时检查,发现问题及时处理。

  13.加强供水能力建设,创新服务模式。一是有效降低水耗、电耗和能耗。二是合理核算成本,推进阶梯水价和超定额累进加价制度,科学定价。三是规范收费形式,积极推广使用智能水表等先进计量仪表,实行按量计价,抄表收费。

  14.优化服务流程,提高办理效率。一是用户提出用暖申请,申请材料符合条件的当日予以受理;材料不齐全或不符合申请条件的,一次性告知经办人。供暖企业2 个工作日内完成现场勘查并出具初步方案。需要办理过户、销户、变更供热手续,材料齐全的,审查合格当日内予以办理。二是现场勘查、出具报建图、竣工验收、开阀供暖等环节压缩时限,办理时限不超过25 个工作日。

  15.强化信息公开,保障客户权益。一是市县城管局督促供暖企业在营业场所、门户网站、手机客户端、微信公众号等渠道公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策,切实做好供暖信息公开和服务工作。二是设立和公布服务投诉电线 小时保持畅通,及时解决群众反映的问题。接到投诉3 日内给予答复,5 日内办理完毕。

  16.落实供热标准,确保供暖质量。根据当年年度天气变化,适当调整供暖时间。根据气候条件,严格执行集中供热管理相关规定。采暖期间,室内供热温度应保持温暖、舒适,不得低于对外公示温度。

  17.加强供热抢修,及时消除故障。供热企业要加强供热管线及附属设施定期巡查、维护、保养,确保供热管线正常使用。供热企业在供热期间接到故障电线 小时内修复,较大故障48 小时内修复,特殊故障不能按时排除的,应及时向用户说明情况;因供热、供电、供水(检修)造成的停暖,提前24 小时通知用户;因故障性停电、停水造成的停暖,及时通知用户,原因消除后立即实施供热。

  (一)夯实监管责任。市发改委作为牵头部门做好统筹协调,具体负责供电、供气协调工作;市城市管理执法局具体负责城市供暖和供水协调工作。各县区政府要把方便企业获得水电气暖工作纳入重要日程,结合实际情况组建工作领导小组,完善工作机制。发展改革、城市管理部门要坚持日常监督与重点督查相结合,有效推进相关工作,确保各项工作落到实处。

  (二)强化主体责任。各水电气暖供应企业要制定具体工作方案,形成要求明确、标准严格的体制机制,明确具体目标任务和时间节点,将每一项工作逐项分解到位、具体责任落实到人。

  (三)做好规划衔接。各县区、各有关部门要及时修改完善水电气暖基础设施建设规划,做好与城市控制性详规、土地利用规划、城市地下综合管廊工程规划等相关规划的衔接工作,提前布局建设,切实提高保障能力。

  为全面提高不动产登记的质量和效率,按照省市关于优化提升营商环境工作要求和《陕西省方便企业办理不动产登记行动方案》,结合我市实际,制定本行动实施方案。

  深入贯彻落实党的十九大精神和市委五届四次会议精神,紧紧围绕追赶超越目标和“五个扎实”要求,以打造“国土铁军”为目标,以“马上就办、办就办好”为服务宗旨,以创建全国“百佳不动产登记示范窗口”为契机,不断深化不动产统一登记制度改革,着力提高登记质量,提升登记效率,优化服务水平,为企业和群众提供高效、优质、便捷的不动产登记营商服务环境。

  (一)规范登记申请。坚持依法登记,规范登记,严格按照《不动产登记暂行条例》《实施细则》和相关法规规章要求,将不动产登记所需材料目录和咨询、投诉电话在办事大厅公布。对于法律法规没有必须要求的证明、审核、备案、批准盖章等手续和材料,以及影响权利人合法权益的行政许可事项,不得要求当事人提供,不得作为前置条件纳入不动产登记流程,切实做到依法、快捷受理登记申请。

  (二)压缩登记时限。深入贯彻落实国务院加快推进简政放权优化服务改革精神,改革完善不动产登记办理流程和工作机制,进一步提升不动产登记工作效率和服务水平,根据中省关于压缩不动产登记时间有关要求,除政府组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形仍按照20个工作日办结外,6月底前,一般登记业务的办理时限压缩至5个工作日办结。对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项、企业改制等特定事项,以及发生权属纠纷,需要补正资料、权籍调查报告和补办不动产登记权证书,根据实际情况,适当延长办理时限,并明确告知当事人办理依据和办理时限。对于不动产查封、解封、解押登记和查询,即时办理,切实做到规范有序、便民利民。

  (三)优化工作流程。严格按照不动产登记条例和操作规范要求,对各类登记业务流程、各环节审核重点和必要材料进行全面梳理规范,合理压缩办理环节与时间。在做到依法登记、规范登记的同时,坚持便民利民原则,进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等工作流程。通过优化办公系统、强化信息共享等方式,逐步实现“互联网+不动产登记”的工作模式和不动产登记、交易备案、税款征收“一窗受理”,努力做到“让数据多跑路,让办事群众少跑腿”。

  (四)提升窗口服务水平。以创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”为契机,对照银行窗口服务标准,合理设置咨询、受理、查询、缴费、发证等岗位,并统一标识牌、办事指南、所需材料目录、收费标准及投诉电话等内容,严格落实排队叫号、休息等待。针对问题认真开展作风整治专项行动,使不动产登记“推绕拖”“难”问题得到全面整改,窗口作风得到根本性转变,为民服务意识显著增强,业务基础不断夯实,服务水平明显提升,树立不动产登记窗口便民利民良好形象,打造为民服务“铁军”,成为国土资源系统的亮点和名片。

  (五)排查解决问题。排查在不动产登记业务办理过程中部门衔接、受理环节、历史遗留等群众反映的突出问题。坚持“尊重历史、面对现实、信守政府承诺、维护群众合法权益、依法合理妥善处理”的原则,将登记发证和处理历史遗留问题区分开,只要权利人拥有合法的权利证书,就要及时办理不动产登记,不得增加权利人负担,久拖不决。要积极主动与规划、住建、房产等部门协调联系,建立处理遗留问题会商机制,对遗留问题认真梳理,结合具体区域、具体案例,梳理问题清单,提请同级政府专项研究解决,满足企业正常需求,切实打通为企业登记服务制度落地的“最后一公里”。

  (一)加强组织领导。各县区要成立组织机构,明确工作目标,夯实工作职责,国土、规划、税务、房产等部门要通力协作,建立联席会议制度,结合实际,研究解决存在问题,强素质、打基础、优服务,优化提升不动产登记营商环境。

  (二)广泛宣传引导。通过互联网、电视、报纸等媒体平台,多方位、多角度宣传优化不动产登记的改革政策,积极回应社会关切。经常性开展业务培训、政策解读,广泛宣传提升营商环境的先进典型案例,形成优化营商环境的浓厚氛围。

  (三)加强作风建设。认真贯彻落实国土资源部《不动产登记窗口作风专项问题整治工作方案》,紧紧围绕不动产登记服务意识不强、业务建设不到位造成的“推绕拖”、“事难办”等和官僚主义进行重点整改,持之以恒纠正“”,确保工作作风、业务效能、服务水平有较大改观,营造风清气正的不动产登记营商环境。

  为进一步提升企业信贷服务水平,降低企业尤其是小微企业获得信贷难度和成本,根据省政府《优化提升营商环境十大行动方案》,结合延安实际,制定本行动实施方案。

  坚持“创新、效率、可持续”原则,以实现“三个不低于”(小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)目标,强化督导引领、政策支持和表彰鼓励,全面推动和提升辖区内小微企业金融服务综合质效。进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、县域经济、“三农”、小微、绿色等重点领域和薄弱环节的金融支持力度,促进全市经济社会加快发展。

  1.强化货币政策引导。充分运用再贷款、再贴现等工具,为金融机构提供价格合理、期限灵活的资金支持,保证信贷供应的规模。落实普惠金融领域定向降准政策,增加金融机构资金来源(人民银行延安市中心支行、延安银监分局负责)。

  2.推动信贷计划单列。驻延商业银行围绕小微企业贷款增速、户数、申贷获得率“三个不低于”总体目标,单列全年小微企业信贷计划,并层层细分落实责任(延安银监分局负责)。

  3.落实尽职免责机制。商业银行小微贷款不良率只要不超过年度不良率目标2个百分点,可不作为监管评级的扣分因素,以更有力地落实小微企业授信尽职免责机制(延安银监分局负责)。

  4.对于缺乏抵押品但又具有良好发展前景的企业,加大信用贷款、“两权”抵押等无形资产抵质押品的使用,提供丰富的金融产品,提高资金的可获得性(延安银监分局、市不动产登记局、各金融机构负责)。

  5.对于征信记录良好、正常经营、依法纳税的企业,通过联动工商、税务等部门,积极扩展“银税互动”平台,根据企业征信、纳税记录等数据,探索“年审贷”、“税收贷”等产品(延安银监分局、市工商局、市国税局、市地税局、各金融机构负责)。

  6.对于拥有知识产权的科创类企业,加快推进知识产权,鼓励投贷联动试点银行通过“股权+债权”予以支持(延安银监分局、市工商局、市科技局、各金融机构负责)。

  7.对于贷款到期后仍有融资需求的小微企业,按照相关续贷监管要求,研发“循环贷”等产品,积极推广无还本续贷业务(延安银监分局、各金融机构负责)。

  8.对于应收账款占比较大的小微企业,落实应收账款融资专项行动工作方案,推广应收账款融资平台,有效盘活企业存量资产(人民银行延安市中心支行、延安银监分局、各金融机构负责)。

  9.试行企业品牌、专利、商标等知识产权信用贷款,大范围推行供应链融资、融资租赁等新型融资模式(人民银行延安市中心支行、延安银监分局、市科技局、市金融办负责)。

  10.提升政府性融资担保机构服务水平,积极为实体经济融资服务,重点为有市场发展前景的小微企业和“三农”提供担保,破解企业融资难的问题(市财政局、市金融办、各金融机构负责)。

  11.发挥好市场利率定价自律机制作用,促进金融机构合理定价;严格执行地方法人金融机构运用再贷款资金发放贷款的利率定价要求(人民银行延安市中心支行、延安银监分局负责)。

  12.发挥好企业应急还贷资金作用,支持符合条件的各类企业,特别是涉农企业、市级上市后备企业降低融资成本(市财政局负责)。

  13.通过降低服务成本、争取银行让利等途径,切实降低融资担保费用,政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%(市金融办、市财政局、各金融机构负责)。

  14.对于小微企业在融资中产生的公证费、评估费等各类费用,要通过降低服务成本、争取合作银行让利等多种途径,切实降低小微企业融资成本(延安银监分局、各金融机构负责)。

  15. 鼓励企业挂牌上市融资。促进创新型、创业型、科技型、成长型优质小微企业加快改制进程,创造条件,通过多层次资本市场融资。认真贯彻落实市委、市政府《关于加强金融工作的实施意见》和《延安市促进新经济发展暂行办法》,对市级上市后备企业进行重点培育,并提供免抵押反担保支持,引进更多企业来延发展(市金融办、市财政局、市科技局负责)。

  16.推进企业运用企业债、公司债等手段,提高非信贷融资占比,实现全方位融资,不断降低融资成本(市金融办、市财政局负责)。

  17.引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信条件,优化小微企业贷款审批和发放的流程(延安银监分局、各金融机构负责)。

  18.鼓励商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道,提高信贷服务便利度(延安银监分局、各金融机构负责)。

  19.鼓励银行将一定额度的小微信贷业务审批权逐步下沉至县区支行,使其决策更加贴近县域市场和客户,缩短决策链条(延安银监分局、各金融机构负责)。

  20.支持地方性法人银行向县域、社区等基层区域增设社区支行,进一步整合资源,提高小微企业信贷投放效率(延安银监分局、各金融机构负责)。

  21.完善融资性担保服务体系。建立市县政府性融资担保体系,支持现有融资担保机构增加注册资本,提升全市融资担保能力,市级设立一家注册资本不低于15 亿元的政府性融资担保机构,每个县设立一家注册资本不低于5000万元的政府性融资担保机构(市财政局、市金融办、各县区政府负责)。

  22.规范金融机构收费行为。对金融机构落实收费政策情况进行专项检查,清理不合理收费,对收费项目、标准、依据和优惠政策要通过政府门户网站和各金融机构网站公开。严禁以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、借贷搭售等行为(延安银监分局、人民银行延安市中心支行负责)。

  23.宣传普及金融知识。利用报纸、电台等传统媒体和网络新媒体,通过发放宣传手册,运用金融机构网点电子屏等宣传方式,把金融知识普及到城乡居民,引导社会公众树立正确的理财观,正确使用金融产品和享受优质金融服务,帮助全市小微企业获得更多更好的金融服务(市金融办、延安银监分局、人民银行延安市中心支行负责)。

  24.完善抵质押登记。权证登记确权部门要完善产权登记管理制度,简化流程,更好的服务小微企业发展(市不动产登记服务中心、市农业局、市林业局、市工商局负责)。

  (一)加强组织领导。成立降低企业获得信贷难度和成本办公室,负责降低企业获得信贷难度和成本工作的统筹规划、组织协调等工作。各县区和有关部门要建立和完善工作机制,强化工作措施,确保取得实效。

  (二)强化主体责任。各县区政府,市政府各相关部门、各金融机构要把降低企业获得信贷难度和成本列入重要工作日程,不断完善各项工作机制。各金融机构要制定具体工作方案,形成一套目标明确、标准可行的体制机制,将每一项工作分解到位,具体责任落实到人。

  (三)加强督促检查。市金融办会同人民银行延安市中心支行、延安银监分局、市财政局、市国税局、市地税局等部门,加强督促检查,确保本行动计划的各项工作落到实处。

  为进一步优化税收环境,减轻纳税人负担,激发市场主体创业创新活力,制定本行动方案。

  坚持问题导向、集成导向、目标导向,对焦纳税人需求,通过推进一系列改革,压缩办税时间,简化优惠办理,创造公平公正执法环境,不断提高纳税人满意度和获得感,不断提升税收治理能力和服务水平,打造我市更加公平公正、高效廉洁的税收营商环境。

  1.压缩准备时间。简并优化增值税、消费税、企业所得税等税种申报表,提供网上办理更正申报功能,较大幅度精简表单填报,缩减纳税人申报纳税准备时间。定期定额个体工商户实际经营额、所得额不超过定额的,取消年度汇总申报。

  2.压缩办理时间。大力推行网上办税、就近办税。推行包括5 大类129 个办税事项的“最多跑一次”清单,最大限度减少纳税人到办税服务厅次数。编制办税事项“全程网上办”清单。推行预约办税。根据省国税、地税统一部署,对跨省经营企业4 类15 项涉税事项实行全国通办。

  3.压缩缴税时间。除传统缴税方式外,逐步推广网上银行、手机银行等多元化缴税方式,为纳税人提供更多选择。

  4.推进电子税务局升级。广泛宣传推广电子税务局2.0 版,让纳税人“多走网路、少跑马路”,实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等绝大部分涉税事项网上办理。整合线上、网上、掌上办税平台,提高可访问性、实用性、易用性。加强电子税务局业务管理和运行维护管理,提高稳定性。完善问题反馈和解决机制,实现电子税务局操作使用问题远程解决。在办税服务厅开辟电子税务局体验区,为纳税人尝试性使用电子税务局提供软、硬件环境,最终实现网上办税为主,自助办税和其他社会办税为辅,实体办税服务厅兜底的办税模式。

  5.简化发票业务。稳步扩大电子发票使用面,逐步实现纸质发票到电子发票的变革。拓展电子税务局业务功能,依托增值税发票管理新系统,实现发票领用“网上申领、线下配送”或“网上申领、自行取票”,实现“线上申请、网上缴税(费)、自行出票”或“线上申请、网上缴税(费)、线下配送”。全面实行发票自动验旧,取消手工验旧。推进税务信息系统与公路收费系统对接,依托收费公路通行费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票,助推物流行业降本增效。分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围,促进小微企业发展。

  6.压缩限办事项办理时限。梳理常见限办事项,减少办理环节,压缩办理时限。

  7.减少纳税检查次数。实行国地税联合下户检查,联合实施纳税评估、联合开展税务稽查,不得对同一纳税人在一个纳税年度内实施超过一次以上的检查,国地税不同层级、不同部门不得多头下户,避免国地税重复下户,减少纳税检查次数。对纳税人提醒服务,形成全员全程全方位服务大格局。

  8.加强税收执法监督。开展税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点,保障和监督税务机关有效履行职责。深入推行税收执法责任制,依托信息化手段,实现对执法过错行为的事后追责。

  9.深化国地税合作。推行国税、地税部门联合签署税银协议,实现线上(线下)一方签署、双方互认,解决纳税人多头跑问题。进一步消除国税、地税部门信息壁垒,扩大一方采集、双方共享范围。在更大范围内实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。

  10.提高政策服务透明度。对税收政策科学分类,明确网上发布渠道和形式,积极配合省上升级12366 纳税服务平台,进一步提高税收政策透明度。市国税局、市地税局畅通门户网站、电子税务局、纳税人网上学堂等渠道,加大税收热点问题的宣传培训和政策解读,及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。

  11.简化纳税人优惠备案和合同备案。改进各税种优惠备案方式,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查为主,减轻纳税人备案负担。简化建筑业企业选择简易计税备案事项。取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节,优化对外支付备案程序。逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。

  12.简化涉税资料报送。推行涉税资料清单管理,清单之外原则上不得要求纳税人报送。进一步精简纳税人向税务机关报送的资料,2018 年年底前精简四分之一以上。推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。

  13.推行新办纳税人“零门槛”办税。为新办纳税人提供包括电子税务局开户、登记信息确认、财务会计制度及核算软件备案、纳税人存款账号报告、个人所得税代扣代缴开户、税款交纳三方协议、税费种鉴定、增值税一般纳税人登记、发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额审批、实名办税、增值税税控系统专用设备初始发行、发票领用13 个涉税事项的“套餐式”服务,一次性办结多个涉税事项。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担。

  14.提升出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,压缩出口退(免)税办结时间,积极推进出口退(免)税无纸化申报。

  (一)加强组织领导。各级税务部门要切实增强推动改革的使命感和责任感,持续推进深化“放管服”改革,不断优化企业纳税服务工作。市国税局、市地税局要主动沟通,通力协作,定期督查,按照既定的路线图、时间表、任务书,扎实推进各项改革措施落实,持续改进企业纳税服务。

  (二)坚持问题导向。要针对纳税人关心的痛点堵点难点问题,优化审批流程、精简涉税资料、便利申报纳税、规范执法行为。要针对税率结构不合理、营改增后少数纳税人税负增加等问题,强化辅导、跟踪问效,提出有利于建筑业、金融业等行业发展的税收政策建议。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用,及时解决纳税人反映的各种问题。

  (三)密切协作配合。要加强国地税合作,深化征管体制改革,实行联合汇报、联合部署、联合调研、联合推进,实现基层党建、办税系统、政策落实、信用管理、风险应对的全方位贯通,形成“一套标准、一张税网、一个大厅、一致形象”的合作格局,最大程度凝聚工作合力。

  为进一步提升跨境贸易和投资便利化水平,建设内陆型改革开放新高地,根据《陕西省提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》,制定本行动实施方案。

  以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的决策部署,以陕西自贸试验区建设和我市准备开展自贸区经验推广为契机,以提升贸易投资便利化水平为目的,加快转变政府职能,着力打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,助力我市开放型经济发展,建设内陆改革开放新高地。对标世界银行《全球营商环境报告》,以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点,通过简政放权、优化流程、提高效能、协同配合,帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度易成本,力争全市营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。

  1.提速单证办理时限。企业申请办理的对外贸易经营者备案、报检企业备案(含国际货运代理企业备案)等,依据行业管理规定,在企业提交的主要材料完备的情况下当天办结相关单证,后再补齐相关材料(市商务局、延安海关负责)。

  2.创新通关监管模式。整合监管设施资源,全面推进“一站式作业”,对进出境货物实施“一次申报、一次查验、一次放行”。全面推进通关和检验检疫一体化改革,实现无纸化通关,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助(市口岸办、延安海关负责)。

  3.改进海关税收征管方式。支持企业“自报自缴”,即企业向海关自主申报、自行缴税,海关全过程抽查,将税收要素审核从“事中”向“事后”转移(延安海关负责)。

  4.改革加工贸易监管模式。实施以企业为单元,以账册为主线,以企业物料编码(料号)或HS编码(项号)为基础,周转量控制、定期核销的加工贸易监管模式和“风险研判、分类审核”作业模式。对管理规范、符合海关监管要求的企业,实施自主备案、自主核报的管理方式。探索建立以研发设计为龙头的全产业链保税监管模式,促进加工贸易向产业链中高端延伸(延安海关负责)。

  5.改进加工贸易核销及单耗管理方式。允许符合条件的企业根据生产经营实际自主确定合理核销周期,并自主选择采用单耗、耗料清单、工单等核算方式,自主选择在报核前申报单耗或实行单耗自核管理。简化核销手续,取消预报核环节(延安海关负责)。

  6.提升出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在5 个工作日内办结;二类企业在10 个工作日内办结;三类企业在15 个工作日内办结;四类企业在20 个工作日内办结。在全市范围内推行出口退(免)税无纸化申报。对部分农产品增值税进项税采取额定扣除办法(市国税局负责)。

  7.优化外汇业务管理。对经常项目外汇账户管理在真实、合法交易基础上,货物贸易外汇管理分类等级为A 类的企业贸易外汇收入(不含退汇业务及离岸转手买卖业务)暂不进入出口收入待核查账户,可直接进入经常项目外汇账户或结汇。允许企业外汇账户备案和外汇账户开立两个环节合并为一个环节,在银行一并办理。对经常项目外汇收支手续,银行按照展业三原则办理经常项目购付汇、收结汇及划转等手续。对于资金性质不明确的业务,银行应要求办理机构、个人主体进一步提供相关单证(国家外汇管理局延安市中心支局负责)。

  8.推动直接投资便利化。统一内外资企业外债管理,提高外商投资企业境外融资能力和便利化服务水平。保障境外投资者利润自由汇出。支持企业开展对外直接投资,鼓励企业参与“一带一路”建设。探索研究限额内资本项目可兑换(国家外汇管理局延安市中心支局负责)。

  9.加快国际贸易“单一窗口”建设。全面承接国家“单一窗口”标准版各项应用功能在我市的推广使用,推动中国(陕西)“单一窗口”逐步成为企业面对口岸管理相关部门的主要接入服务平台,落实好“单一窗口”免费申报制度。全市通过“单一窗口”报关报检业务覆盖率2018 年突破70%(市口岸办、延安海关、市工商局、市国税局、市商务局负责)。

  10.开展一类航空口岸申报建设。加快我市一类航空口岸申报工作,将口岸申报工作与口岸建设工作同步推进,加大赴省进京对接汇报力度,争取延安一类航空口岸开放工作有较大突破。依托延安高新区,积极推进延安保税仓库申报和建设,为开放型经济发展奠定坚实基础(市口岸办、延安海关负责)。

  11.进一步扩大市场准入和对外开放范围。按照全省统一安排,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,简化外商投资项目、企业设立及变更管理程序。按照国家统一部署,在全市范围内实施自贸试验区试行过的外商投资负面清单管理制度。按照国家对外开放时间表、路线图,持续推进相关制造业及服务业等在我市对外资开放,按照国家和行业要求落实相关配套服务工作措施(市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市工信委、市交通局、市商务局、市文广局、市工商局、人民银行延安支行、延安银监分局、延安保监分局、中国铁路西安局集团公司延安车务段、西部机场集团延安机场公司负责)。

  12.对外商投资企业推行国民待遇。凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域,全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇。外资企业在申报政府各类产业发展资金、技改项目资金及贷款贴息享受与内资企业同等的扶持政策。已出台的降低企业成本的政策措施,外资企业同等适用(各县区政府,市直相关部门负责)。

  13.完善外国人才引进制度。在全市实施外国人来华工作许可制度,采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式,为外国人才办理工作许可提供便利。落实外国人才签证实施细则和外国人永久居留管理条例,放宽外国人才签证有效期限,对符合条件的外国人,签发长期(5 年至10 年)多次往返签证,并可凭该签证办理工作许可、申请工作类居留证件(市公安局、市人局负责)。

  14.依法保护外商投资企业及其投资者权益。依法严格保护外商投资企业知识产权。对涉及外商投资企业检查事项采取“清单式”管理制度,行政执法检查严格执行“双随机、一公开”制度。严格兑现对境外投资者依法作出的政策承诺,认真履行招商引资活动中依法签订的各类合同。对未兑现承诺或未履行合同而造成严重不良影响的相关责任单位、责任人严肃追责、问责(各县区政府负责)。

  15.加强对外商投资的事中事后监管。对外商投资项目审批、备案、变更等事项实行“一口受理、在线审批、限时办结”。推行“互联网+”监管模式,完善信用联合奖惩机制,切实推进并加强事中事后监管。加大商务部门与工商、海关、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度,逐步实现外商投资企业信息跨层级、跨部门共享(市委网信办、市发展改革委、市商务局、市工商局、延安海关、国家外汇管理局延安市中心支局负责)。

  (一)明确工作责任。各县区、各有关部门和单位要高度重视,抓紧落实工作任务。针对我市在贸易和投资便利化中存在的薄弱环节,要结合工作实际进一步深挖、梳理在促进贸易和投资便利化各环节中的问题,不断改进,提高效能。大力简化办理环节,精简申报材料,压缩办理时限,及时向社会告知。

  (二)细化实施方案。各县区、各有关部门和单位要结合工作实际,细化工作方案,明确目标任务、推进措施,指定一名领导督办并抓好工作落实。

  (三)加强督促检查。市商务局要加强协调、督促、检查,对发现的问题及时解决,并督促整改到位。按照“双随机、一公开”原则,组织第三方机构对行动事项进行抽查、考核,考评结果将作为本单位年终争先创优的重要依据。

  (四)加强宣传和总结推广。各县区、各有关部门和单位要充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体,特别是微博、微信等新媒体,加大促进贸易和投资便利化宣传力度,营造浓厚的舆论氛围,广泛动员企业和社会各界人士共同创造良好营商环境。要及时总结和推广工作中涌现的好经验和典型案例,让企业享受良好便利条件带来的实惠。

  为进一步降低企业运行成本,引导企业内部挖潜,促进实体经济平稳健康发展,根据《陕西省降低企业运行成本行动方案》,制定本行动实施方案。

  (一)总体要求。坚持问题导向,强化中省政策的落实力度,切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用,强化服务意识、提升政务服务质量。

  (二)工作目标。从2018 年开始,经过3 年的努力,我市企业降低成本工作取得初步成效,企业内部挖潜效果显现,全市工业企业管理费用合理下降,盈利能力和市场竞争力明显增强。

  1.全面落实中省各项税收优惠政策。配合做好中省营改增有关政策,进一步落实西部大开发、高新技术企业、小微企业税收优惠政策;严格执行资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策(市财政局、市国税局、市地税局负责)。

  2.加大降费和收费清理力度。落实好《陕西省人民政府办公厅关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》,制定我市具体措施;按照中省统一部署,做好涉企政府性基金和行政事业性收费清理规范工作,确保2018 年底实现市级涉企“零收费”目标;严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策;清理金融机构不合理收费项目(市财政局、市物价局、市工信委、市交运局等相关部门负责)。

  3.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理,中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取;取消市级以下部门违规设立的各类保证金(市工信委、市财政局会同相关部门负责)

  4.规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求,严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件,变相提高利率;严格执行政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%和各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准(市金融办、市财政局、延安银监分局负责)。

  5.发挥产业基金引导作用。建立延安振兴发展产业投资基金,规模300 亿元,主要投向能源化工产业、清洁能源产业、基础设施建设、绿色载能产业、红色旅游产业、产业扶贫工程等方面(市发改委、市金融办、市财政局负责)。

  6.加大人才引进奖补力度和扩大人才引进政策适用范围。对引进高层次人才的企业,要在引才投入、科研经费、租房补贴、项目资助等方面出台明确奖补资金标准的政策,给予